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“十二五”期間，交通運輸部遵循“試點示范—逐步推開—調整完善”的思路推進具有公共服務屬性、貨運功能突出的物流樞紐建設，實施物流園區(qū)投資補助政策，不僅為園區(qū)發(fā)展提供了相關政策支持，而且一定程度上直接帶動解決了征地難、籌資難等關鍵問題，緩解了園區(qū)經營主體資金回籠壓力，降低了物流園區(qū)等常見公共投資風險。

“十三五”期間，“物流園區(qū)＋”服務業(yè)態(tài)值得關注，“物流園區(qū)＋物流金融”、“物流園區(qū)＋互聯(lián)網”、“物流園區(qū)＋多式聯(lián)運”等模式，將有利于打造服務功能完善、層次鮮明的現(xiàn)代化物流樞紐體系。

交通運輸部“十三五”規(guī)劃正在編制中，物流樞紐建設作為重要的組成部分廣受關注。早在2009年，交通運輸部就提出了要推進物流樞紐建設，2018年形成了總體思路并開始針對符合部政策的項目實施資金補助。部補助物流樞紐目前發(fā)展狀況如何？“十三五”及今后如何推進物流樞紐發(fā)展？為此，長期跟進物流樞紐建設的交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所李偉博士有自己的看法，向我們展示了交通運輸行業(yè)推進物流樞紐的建設實踐及政策走向。

發(fā)揮中央資金放大器效應

問：自“十二五”開始，交通運輸部加快了物流樞紐的建設與發(fā)展，制定了《“十二五”貨運樞紐(物流園區(qū))建設規(guī)劃》，并配套試行了《交通運輸部投資補助物流園區(qū)項目經管辦法》。在您看來，投資補助政策對物流樞紐建設起到了怎樣的作用？交通運輸部推進物流樞紐建設的總體思路又是什么？

李偉：“十二五”初期交通運輸部制定的支持物流樞紐發(fā)展政策，是交通運輸行業(yè)從以往國家公路貨運樞紐建設基礎的實際出發(fā)，在充分熟悉其公共服務屬性和功能拓展可行性的基礎上，積極發(fā)揮行業(yè)經管能力和優(yōu)勢資源條件、促進物流園區(qū)發(fā)展的有益嘗試和現(xiàn)實舉措，具有時代意義和現(xiàn)實意義。

總結經驗，世界上諸多成功運營的物流園區(qū)，無論是在強調流通立國的日本，公用化社會化運作的德國，還是高度市場化的美國，都離不開政府的支持。現(xiàn)代物流的發(fā)展，離不開網絡和節(jié)點兩大基本要素支撐，物流節(jié)點的社會化、共用化也已成為普遍趨勢。目前，我國市場機制不完善、企業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⑿姓趬据^多，物流需求和供給均不足，根據(jù)我國國情和發(fā)展階段，沒有政府的支持和投入，具有公共服務屬性的物流樞紐建設將很難順利實施并得到高效發(fā)展。因此，交通運輸部制定和實施物流園區(qū)投資補助政策，支持園區(qū)公共基礎設施和公共信息化建設是必要的。盡管交通運輸部補助資金只占物流園區(qū)投資額的很小一部分，但有效發(fā)揮了中央資金“四兩撥千斤”的放大器效應。

交通運輸部遵循“試點示范—逐步推開—調整完善”的思路推進物流樞紐建設實施。概括起來就是以物流樞紐項目資金補助政策為抓手、以具有公共型物流樞紐項目為示范和帶動，推動部省協(xié)作，逐步完善政策和經管體系。具體在建設經管上，一是在規(guī)劃引導上推動公路貨運樞紐與物流園區(qū)的融合發(fā)展；二是在資金支持上助推公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型升級；三是在信息技術上促進貨運樞紐向平臺化、智能化轉型升級；四是在規(guī)范尺度上引導公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型升級。